Einzelbetriebliche und regionale Veränderungen der Direktzahlungen

Betrachtet man die durchschnittlichen Direktzahlungen pro Betrieb (siehe folgende Grafik), fällt zunächst auf, dass mit ansteigender Höhenlage der Betriebe die DZ zunehmen. Die Betrachtung der Entwicklung über die Zeit zeigt, dass die DZ in der Hügelzone sowie in der Bergzone I in den letzten drei Jahren weitgehend stabil blieben. Die Betriebe der Bergzonen II-IV und insbesondere die Sömmerungsbetriebe erhielten 2015 durchschnittlich mehr Direktzahlungen als noch 2013. Demgegenüber haben die Talbetriebe heute im Mittel tiefere Direktzahlungen als vor der Weiterentwicklung des DZ-Systems. Es ist zu beachten, dass es sich um Durchschnittswerte handelt und die Werte der Einzelbetriebe sehr stark von diesen Durchschnittswerten abweichen können.

Seit 2013 hat sich die Zahl der Betriebe, die pro Jahr mehr als 150 000 Franken Direktzahlungen erhalten von 1 029 Betrieben über 1 310 (2014) auf 1 366 im Jahre 2015 erhöht. Von 2013 auf 2015 entspricht dies einer Zunahme von 33 %. Zu beachten ist, dass trotz des relativ starken Anstiegs nur etwa 3 % der Betriebe betroffen sind.

Betrachtet man die Veränderung der Anzahl von Betrieben nach Klassen der ausbezahlten DZ pro Betrieb und vergleicht die Jahre 2013 bis 2015, ergibt sich das folgende Bild.

Quelle: BLW

Eine Zunahme von Betrieben in der Gruppe der Betriebe, die mehr als 150 000 Franken DZ erhalten (im folgenden «über 150 000er») war insbesondere bei Ackerbau- und Mutterkuhbetrieben sowie bei Betrieben mit Pferden, Schafen oder Ziegen zu beobachten. Unterdurchschnittlich profitiert haben alle Typen von kombinierten Betrieben.

Nachfolgend sind die 150 000er-Betriebe auf gewisse Struktureigenschaften hin dargestellt.

Quelle: BLW

Es zeigt sich, dass im Jahre 2015 im Vergleich zum Jahre 2013 Betriebe des biologischen Landbaus mit +66 % überproportional in dieser Gruppe zunahmen. Talgebietsbetriebe nahmen unterproportional (+21 %) und Bergbetriebe mit +44 % überproportional zu. Eine sehr starke Zunahme verzeichnen zudem Betriebe, die einen hohen Anteil an Biodiversitätsförderflächen (BBF) an der LN haben.

Bei den Betriebsgemeinschaften, die knapp ein Viertel der über 150 000er Gruppe ausmachen, ist zwischen 2013 und 2015 keine Zunahme zu verzeichnen.

Eine wesentliche Erklärung für die steigende Anzahl der Betriebe, die mehr als 150 000 Franken DZ pro Jahr erhalten, liegt in den Änderungen bei den Abstufungen. Bis 2013 wurden alle Direktzahlungsbeiträge ab einer Fläche von 40 ha abgestuft. Heute gilt die Abstufung nur noch für den Basisbeitrag der Versorgungssicherheitsbeiträge und zwar ab der 60sten Hektare. Ausserdem wurde die Abstufung nach Tieren per 2014 ganz gestrichen. Das bewirkt, dass grosse Betriebe mit vielen Tieren heute mehr DZ erhalten als vor der AP 14-17.

Ein weiterer Grund für die Zunahme der «über 150 000er» Betriebe ist, dass Kürzungen aufgrund des Einkommens bzw. des Vermögens, die bis 2013 für alle DZ-Arten galten, seit 2014 nur noch beim Übergangsbeitrag Anwendung finden. Zudem hat die zunehmende Beteiligung bei den freiwilligen DZ-Programmen dazu geführt, dass mehr Betriebe über 150 000 Franken Direktzahlungen erhalten.

Ebenfalls ein Grund für die steigende Anzahl der Betriebe, die mehr als 150 000 Franken DZ pro Jahr erhalten, ist der Strukturwandel, also die Abnahme der Zahl der Betriebe, und das damit verbundene Flächenwachstum der Betriebe. So gab es 2015 1,6 % weniger Ganzjahresbetriebe mit Direktzahlungen als 2014 und im Vorjahr nahm die Zahl dieser Betriebe um 2,3 % ab. In der Folge lag die durchschnittliche Betriebsgrösse der DZ-berechtigten Betriebe 2013 bei 22,29 ha LN und hat bis 2015 auf 24,91 ha zugenommen (+ 12 %). Bei einem stabilen Budget, das über immer weniger Betriebe «verteilt» wird, steigen die durchschnittlichen DZ pro Betrieb an.

Betrachtet man also die Veränderungen der DZ pro Betrieb über die Zeit, so wird ersichtlich, dass neben dem Budget des Bundes und der Ausgestaltung der Direktzahlungen auch der Strukturwandel einen wesentlichen Einfluss auf diese Entwicklung hat.

Basierend auf den einzelbetrieblichen Direktzahlungsdaten 2013 und 2015 wird in der nachfolgenden Grafik aufgezeigt, wie sich die Mittelverteilung mit dem Systemwechsel in den Gemeinden der Schweiz prozentual verändert hat:

Generell zeigt sich, dass tendenziell mehr Direktzahlungen zu Betrieben in Gemeinden im Alpenraum und im Jurabogen fliessen. Im Gegenzug erhalten die meisten Betriebe in Gemeinden des Mittellandes heute weniger Direktzahlungen als 2013. Ein analoges Bild zeigt sich auch, wenn man die Veränderung der ausbezahlten Direktzahlungen pro Zone vergleicht.

Die Umlagerung der Beiträge vom Tal- und Hügelgebiet ins Berggebiet ist gewollt. Die instrumentellen Gründe für die räumlichen Veränderungen der Direktzahlungsverteilung sind folgende:

Es ist zu beachten, dass es auch innerhalb der Zonen zu Umverteilungen kam. Dies ist v.a. darauf zurück zu führen, dass tierbezogene Beiträge zu nach Fläche ausgerichteten Versorgungssicherheitsbeiträgen umgelagert wurden. Davon profitieren Betriebe in Regionen, in denen eher extensiv gewirtschaftet wird (z.B. Jurabogen, Wallis, Ostalpen).

Simon Lanz, BLW, Fachbereich Agrarökonomie, Raum und Strukturen, simon.lanz@blw.admin.ch
Susanne Menzel, BLW, Fachbereich Agrarökonomie, Raum und Strukturen, susanne.menzel@blw.admin.ch